消防部队移交应急管理部 消防官兵正式退出现役

从今年1月1日起武警部队归中央军委建制，不再列国务院序列，到这次职能分解、整合，武警部队改革遵循“军是军、警是警、民是民”原则，将“彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系”。

专家：消防退出现役有望推动应急救援力量职业化

一直以来，我国消防力量结构以公安消防部队为主，专职消防队、志愿消防队为辅。其中，公安消防部队列入武警序列，是武警八大警种之一，但是由公安部门管理。

近年来，对消防职业化的热议不绝于耳。中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示，武警消防官兵大多服役期满便退役，年轻消防员经常出现经验不足问题，导致人员和财产损失。而在很多发达国家，消防员都是专职消防员，经过长年累月的实战具备了丰富的经验。

经过此次改革，公安消防部队将不再列武警部队序列，全部退出现役。《深化党和国家机构改革方案》明确，公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。

应急管理部是此次改革中新组建的国务院组成部门，将原分属于13个不同部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合，包括公安部的消防管理职责和国家林业局的森林防火相关职责，武警消防部队和森林部队按计划也要并入该部门。

“这是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的重大举措。”国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰认为，各地对专业应急救援力量的需求迫切，此次对消防部队进行转制和机构调整，牵头组建应急综合队伍，可以说是适逢其时。

曹海峰说，通过此次转制，消防员成为职业，长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

我国拟实行消防救援衔制度

移交应急管理部后，专业化的消防队伍将如何领导指挥与管理？

《综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》今年提交十三届全国人大常委会第五次会议审议。草案规定，国家综合性消防救援队伍实行消防救援衔制度。

据了解，综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担防范应对各类灾害事故风险、保障人民群众生命财产安全的重要职责。实行消防救援衔制度，有利于区分人员等级身份，确保建立统一高效的领导指挥体系。消防救援工作强度大、职业风险高，实行消防救援衔制度，有利于增强消防救援队伍责任感、荣誉感和使命感，确保队伍战斗力。

草案规定，消防救援衔是区分消防救援人员等级、表明消防救援人员身份的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉。

草案规定，消防救援衔按照管理指挥干部、专业技术干部和消防员分别设置；管理指挥干部消防救援衔设三等共十一级，专业技术干部消防救援衔设两等共八级，消防员消防救援衔设三等共八级；消防救援人员按照职务等级分别编制消防救援衔。

武警部队改革旨在“理顺管理与指挥关系”

《深化党和国家机构改革方案》显示，改革将“彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系”。

沈荣华表示，机构改革使得各类机构职能更加明确，将专业力量归入相应部门和机构，有利于进行集中指挥使用。而此前，武警部队分级指挥的体制在地方有时会导致指挥不畅。

中国军网曾发文介绍，此前，黄金、水电、交通、森林部队受国务院有关业务部门和武警双重领导，边防、消防、警卫部队则列入武警序列，由公安部门管理。

海警局转隶武警部队也体现了管理与指挥关系的变化。2013年国家海洋局重组，将海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私、公安部的海警四支执法队伍整合为海警队伍。沈荣华介绍，上次整合解决了海上执法力量分散的问题，而此次转隶则是考虑到海警队伍的军事性。在我国海洋活动日益频繁、海上维权越发迫切的情况下，海警队伍划归武警有助于其增强能力。

“海警部队由国家海洋局管理时，是一个部门的下属力量，与其他涉海部门的关系不是很清楚。”中国政法大学军事法研究所所长李卫海表示，海上犯罪往往是暴力型，配备武装力量符合现实要求。转隶至武警部队之后，有助于海警队伍在更高层面统一为海洋、海关、交通、环保、渔业等部门进行现场执法，理顺了关系。                                        （编辑：红研）