农牧局将同一块土地三次出租给不同的公司，这样荒唐的举动，却没有引起当地政府的重视。而何明的猪繁育养殖基地停工一年后，合伙人纷纷撤资，上千万元的投资化为泡影，只留下他一个人在苦守。

2019年10月23日，《优化营商环境条例》正式对外发布，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。就在中央、各地方政府为改善营商环境不懈努力的时候，央视财经《经济半小时》栏目接到了群众反映，在甘肃省的迭部县，一些基层的管理部门，在营造良好招商引资环境方面，不断出现和中央政策背道而驰的事情，投资者失望而归，地方产业停滞不前。

投资商委屈到流泪，一场空

何明是甘肃欣民畜牧产品技术开发有限公司负责人，2016年，他来到甘肃迭部县进行商业投资，一晃四年的时间过去了，这片土地最终留给他的，却只有眼泪。

何明

甘肃省迭部县位于甘肃省的西南部，大山林立。由于交通不便，长期以来，地方经济比较落后，属于国家级贫困县，直到2019年4月，迭部县才宣布脱贫。

甘肃省迭部县

但是，当地特有的蕨麻猪因为肉质细腻，营养丰富，吸引了很多外地投资商，何明就是其中之一。

2016年，何明来到迭部县进行考察，发现一斤蕨麻猪肉本地收购价在50到80元，而在北上广等大城市可以卖到200元左右，这让何明动了在迭部县投资建厂养蕨麻猪心思。而当地主管招商引资的县领导也热情地接待了他。

2016年7月8日，作为迭部县的招商引资项目，何明和迭部县签订了项目合同书，合同规定2016年8月底前完成所有前期工作，并开工建设。

何明签订的合同书内容

投资合同签订后，何明在时任迭部县招商局局长和农牧局局长带领下，找到了位于迭部县城东部十余公里处，公路旁边的一块土地。

甘肃欣民畜牧产品技术开发有限公司负责人 何明：跟当地政府打听了，说是荒地，当时农牧局局长刘庆生就表示，这块土地没有租赁，也没有纠纷。

何明项目开发的租地

主管部门的承诺让何明在2016年11月21日，和迭部县农牧局签订了土地租赁合同。签订的合同上显示，这块面积为108亩的国有农用地租给何明，期限是十年，年租金为2万元。

何明的土地租赁合同

第二年开春，何明准备大干一场，却没想到被人拦了下来。原来，这块土地早已经租给了别人。

央视财经《经济半小时》记者在调查中，拿到了农牧局出租土地的三份合同，时间分别是：

2009年1月30日，迭部县诺派公司与迭部县农牧局下属的良种场签订的租期为十年的土地承包合同；

2016年11月10日，甘南州扎尕那青稞酒业有限公司与迭部县农牧局签订的租期为二十年的土地租赁合同；

还有2016年11月21日，何明与迭部县农牧局签订的租期为十年的土地租赁合同。

何明的108亩土地，既在诺派公司的388亩土地之内，也在酒业公司的2062亩土地之内，成了一个我中有你，你中有我的混乱局面。

三家企业土地租赁关系图

如此混乱的土地出租合同，让招商引资过来的企业们感到了无奈。三家企业和县农牧局反复磋商，最终，青稞酒业公司决定无条件让出。而最先与农牧局签订合同的诺派公司则提出，因为与迭部县农牧局土地租赁未到期， 如果何明要租赁，必须支付他们二十万元赔偿款。

甘肃欣民畜牧产品技术开发有限公司负责人 何明：农牧局局长刘庆生说我们要开发建设的话，就必须要赔偿，但是我们当时了解到是租赁合同没到期，是农牧局违约了，才造成这个后果。

三份土地租赁合同

一女嫁三夫，这本来是当地农牧局造成的混乱局面，何明没想到要自己来承担赔偿，但投资合同中已经规定，如果2017年5月底之前主体工程没有全面开工建设，那么投资合同就会终止，前期所有的费用都会由何明自己独自承担。

为了不让之前的投资白白打水漂，也更是看好蕨麻猪未来的销路 ，何明最终以每年两万元租金，十年租期的形式，一次性将二十万元以合同违约金的形式支付给了诺派公司。

但好景不长，就在土地上开工建设一个月后，又有人来阻挡施工。农牧局药材办主任杨彪说这片土地上，有原来的中药材种植基地的项目在上面。

就这样，接下来两年多的时间里，这块土地始终因为归属纠纷问题无法施工，何明所有的投资都打了水漂。

何明未完工的蕨麻猪养殖加工场地

现在，何明未完工的蕨麻猪养殖加工场地，除了已经打好的结实的挡土墙以外，有两栋已经打好地基的建筑孤零零的立着，很醒目，上面的钢筋经过风吹雨打已经锈迹斑斑，本来应该浇筑水泥的地基上早已经长出了一米高的杂草。 未完工的建筑成了烂尾楼，何明也从当初的气愤变成了现在的无奈。

投资企业血本无归

招商部门竟然称都是企业犯的错

农牧局将同一块土地三次出租给不同的公司，这样荒唐的举动，并没有引起当地政府的重视。而何明的蕨麻猪繁育养殖基地停工一年后，合伙人纷纷撤资，上千万元的投资化为泡影，只留下他一个人在迭部县苦守，希望当地政府部门能给个说法，然而迭部县原农牧局，现农业农村局却拒不认账。

甘肃省迭部县农业农村局工作人员：我们专门问了律师，律师跟我们说的是没有造成实际的一地多租的事实。

继续调查下去，央视财经《经济半小时》记者又发现，租给三家企业的那块土地，居然未经当地国土部门批准。

甘肃省迭部县自然资源局党支部书记陈保国告诉记者，何明的蕨麻猪繁育养殖基地，未来肯定会涉及到农用地转设施农用地和建设用地，而在他来迭部县投资这件事上， 不仅农牧局在土地租赁上存在违规，招商局在前期土地的规划上也有问题。

国土面积规划图

不仅如此，作为投资人的何明还向记者吐露了一个事实，迭部县招商局当初在招商时，曾强行要求何明进行招商数字上配合，当时他投资立项预算是5000万，但后来在原招商局领导的要求下，追加了3000万元，投资额达到8000万。何明留存下了一段录音证实了他的说法。

迭部县招商局原局长武周岩录音

更让记者感到意外的是，原迭部县招商局，现在更名为迭部县投资与合作交流局局长则把问题都推给了企业。

甘肃省迭部县投资与合作交流局局长 孙佳晟：根本不牵扯一地多租，就是他自己自身的问题，他是干不下去了，也没法干了，他也没钱干了。我认为政府在这件事情上没啥问题。

就在记者和何明准备离开迭部县政府的同时，碰到了当初负责将何明招商引资过来的招商局原局长。他的一番话更让何明感到了寒心。

甘肃省迭部县招商局原局长 武周岩：合同不是哪一个部门签的，是政府签的，你去找政府就行。

半小时观察

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中强调，“营商环境只有更好，没有最好。”要改善投资和市场环境，就是要加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

全社会都知道，一个地方的营商环境，就是这个地方的生产力。“栽好了梧桐树，才能引来金凤凰”，营造一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是实现中央提出高质量发展的一个重要基础和关键一环。

我们希望这些要求，一些基层政府机关不要光喊在嘴上，中央的要求，要认真落实，贯彻执行，才能真正维护创造好一个地方的营商环境，才能致富一方，创富一方。

(编辑：鸣 嫡）