新能源汽车骗补核查将出报告 多问题待解

直至7月7日，新华社的一则报道悄然传递出“国务院副总理马凯近日在陕西调研新能源汽车产业”的消息，其中提到要“优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争，调整完善补贴政策，从严处理骗补行为”。

  这可不是一次普通的调研。在7月5日至7日的三天时间里，马凯一行在陕西考察了包括比亚迪在内的新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业，并主持召开新能源汽车产业发展座谈会。

  这场座谈会的与会者不仅有来自于国务院、央行、国家发改委、财政部、科技部、工信部、商务部、国资委等部委的官员，还有来自28个新能源汽车重点推广省市自治区的官员，以及比亚迪、宇通客车等新能源汽车企业的高层。

  国资委主任肖亚庆在会上宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。从他给出的数据推算可得，2013~2015年，中央和地方财政拨付的各项补助资金总额已经高达500亿元左右。

  督查报告称，2013~2015年，中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284亿元。其中，2013~2014年，实际发放购置补助资金101.9亿元，14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元；2015年，预拨购置补助资金175亿元。与此同时，这三年地方财政拨付补助资金也超过200亿元。

  除“骗补”外，督查结果还提出“违规谋补”的概念。总结起来，套取补贴扶助资金的方式主要有三种：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，但卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费。

  这样的督查结果引起了国务院总理李克强的震惊。在看过督查报告后，李克强特别批示，要求严肃惩处骗补及违规谋补行为并完善相关制度。稍显意外的是，对于最受关注的骗补和违规谋补的企业名单，相关部门严格保密，至今仍未公布。业内人士分析，造假骗补等行为往往并非企业一家之恶，还涉及地方保护主义、地方政府盲目追求政绩等因素，再加上监管部门存在漏洞，最终才酿就这一局面。

  不会因噎废食

  500亿“天价”补贴在极大地推动新能源汽车产业发展的同时，也留下了一堆后遗症。

  其一，公共交通领域新能源推广车辆使用率不高。作为新能源汽车推广应用的主力军，2013~2015年，公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆，占同期总量的一半左右。然而，督查报告显示，该领域不同程度出现“先突击集中买车，再找最终用户”的情况，导致部分已售车辆闲置，如6-8米纯电动公交客车。

  其二，地方保护壁垒不仅没有破除，还有愈演愈烈之势。部分地方政府甚至推行“小目录”，明文规定补贴本地产车辆，在备案时要求企业必须采购本地产零部件，或者要求外地企业在当地设立公司等。这些行为令企业无所适从，不得不“以投资换市场”。

  此次国务院办公厅督查室会同工信部一共梳理出了12个城市制定有19条地方保护措施——特别是在公共交通领域，这将成为接下来的重点整治对象。

  其三，尽管中国新能源汽车产销量位居全球第一，但“散乱”的苗头已现。据统计，目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款，但产量达到1000辆以上的却不超过100个。其中，227款乘用车车型中，产量在1000辆以上的仅43款。

  “下一步，国务院层面将督促各部委合力，尽快出台完善后的新能源汽车补贴标准，并且推出替代财政补贴的机制和政策，其中将包含平均油耗法规与积分交易机制等。”肖亚庆说。

  值得庆幸的是，无论是督查报告，还是与会人士的发言都一致表示：不会因噎废食，取消新能源汽车的补贴。

  财政部副部长刘昆在会上强调，财政补贴对新能源汽车产业发展产生了重要的推动作用，在对骗补行为严肃查处的基础上，今后仍将总体保持补贴政策的连续性。

  马凯还透露，未来国家的补贴范围可能会继续扩大，除了新能源汽车本身，还会考虑对配套充电设施、电池设备等相关行业的支持。

  而最令车企兴奋的无疑是，合规企业很快将能领到缓发的上年度补贴。“2015年中央财政预拨工作早已完成，但清算工作受到核查影响有所延缓，现核查完成，清算工作继续进行，待工作完成，补贴将尽快发放。”刘昆带来了这个好消息。

  需要关注的是，工信部副部长冯飞在会上发言时透露，根据督查情况，国家将对补贴政策进行三方面的调整和完善：

  首先，研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6~8米、8~10米等纯电动客车车型补贴标准，并改进补贴拨付方法。

  其次，工信部将研究提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平。第三，推进乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分同步管理办法的出台，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度。

  从冯飞的发言中还可以提炼出以下干货：《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》目前已完成,即将公开征求意见；《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》很快将形成报批稿，上报国务院；已组织制定电动汽车远程监控标准、电动客车安全技术条件，即将发布实施；正在加快电池管理系统技术条件、动力电池编码、规格尺寸等标准制修订，以期尽早出台。

  督查告一段落，惩处尚待执行，一大波产业新政已在路上。翻过了“骗补”这座山，新能源汽车产业前路漫漫，仍需坚守。