魁胆村“五坚持”实现64年无治安刑事案件

贵州省锦屏县平秋镇魁胆村，是个民俗民风浓厚的侗族村寨，对于220余户、1100多人的魁胆村来说，最让人引以为荣的是采取“五坚持”实现了自1959年以来的64年间，村寨从未发生过治安和刑事案件。曾被贵州省公安厅评为“群防群治先进单位”，也是“无辍学、无犯罪、无不孝子女、无吸毒、青年有技术、少年有文化”村，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了"魁胆经验"。

坚持和强化组织领导，是"魁胆经验"的根本保证。强化村支两委和派出所指导下治保会等组织的领导作用，推动组织工作内容由"虚"向"实"转化，关键时候有人站出来、顶上去、冲在前，为加强和创新村寨治理提供了坚强保证，过去村寨治安乱、纠纷多发的现象都在村支两委和派出所指导下治保会等组织的领导下实现由乱到治，这是魁胆村的根本经验。

坚持和树牢以人民为中心的发展思想，是"魁胆经验"的坚实基础。锦屏县公安局平秋派出所结合警力相对少的实际，充分依靠和发动群众，创新思路，巧借民力，不断激发群众自治活力。坚持警务围着民意走，把以人民为中心贯穿基层治理创新全过程，坚持警力下沉到村寨，在魁胆村设立警务室，大力实施"办小事情、化小矛盾、送小温暖"的"三小警务"，建立完善全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、多元化矛盾调处机制，进一步深化与村民的感情基础，获得平安建设最广泛的群众基础和力量源泉。提出"防为主、防为上"工作思路，推行群众工作做在前、安全教育走在前、处置预案定在前的"三前工作法”，全面建立人民调解，在魁胆村，呈现了社区警务室民警、警务助理、治保会成员、村支两委干部、乡村振兴网格员"人人都是调解员"的格局，实现了魁胆村连续60多年无"民转刑"案件、无群体上访纠纷、无上交县级处理纠纷。

坚持和完善村民自治管理，是"魁胆经验"的重要抓手。在加强和创新村寨治理过程中，针对过去村寨出现的攀比风盛行、环境脏乱差、保护自然环境意识不强，一些问题法律不便管、道德管不住的现象，魁胆村借鉴本村清朝光绪年间开始执行侗“款”议事制度，统联周边的侗寨，订立严格的《魁胆十六甲禁约》，除规范培育村民孝父母、睦乡邻、严律己、宽待人、勤劳作的作风及见贤思齐的精神外，还对违反款规款约伤害乡邻偷摸扒窃的人，制定了严格的惩处条款的模式，历届魁胆村“两委”和治保会都将现代治理理念与村寨传统侗“款”议事有机结合，根据不同时期的现实要求，征集吸纳群众意见建议，先后于1992、1999年、2004年、2005年、2008年和2014年几次不断完善修定了《魁胆村村民自治合约》，将化解矛盾纠纷“三规”，即家规、族规、村规。邻里产生纠纷，讲法说理，首先按“家规”约定自行协调,解决不了的约定族内调解，最后一关是村集体调处等纳入《村民自治合约》重要内容，充分发挥《村民自治合约》群众认可度高、有一定约束力的作用，从道德层面规范村寨人员的行为举止，调动广大村民参与村寨治安和村寨治理的积极性。

坚持创新和推进村寨治理，是"魁胆经验"的重要举措。魁胆村着力在思维上求变、在方法上求新、在效果上求实，推行"人人为村寨护守、个个保村寨平安"的群防群治理念，探索形成了"治安巡防""安全防范""警民联防"的"三防"治安防控模式。建立了"群众-治安联防队-村民小组-村委会-派出所"五级联防机制，并在村中成立了集人民调解员、信息收集员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员"六大员”为一体的群众自治组织，同时创新推出依托村支两委干部、警务室民警、警务助理、治保会成员、寨佬和族长，开展坐班门诊、进家出诊、集体会诊、上门复诊的矛盾纠纷"五诊疗法"，做到"小事不出组、大事不出村、矛盾不上交"，一抓60多年，创造了一个不需要院墙、夜不闭户、路不拾遗，让村中外出务工人员放心，留守在家人员安心的村寨。

坚持传承和打造平安文化，是"魁胆经验"的不竭动力。魁胆村是个有700余年历史的侗寨，历来崇文重教，清代村中就办有私塾，以房族为主，组织家族子弟集中学习文化，教育他们要树立“堂堂正正做人，踏踏实实做事，村荣我荣，村辱我耻”的理念，把不扯皮滋事，遇事礼让，作为魁胆子弟最朴素的处事原则和行为规范，各家完善尊老爱幼、勤俭节约、谦恭礼貌、远离赌博、勤奋读书等内容的家规家训，村小学将“自古老人起好根，守法遵规要记心……”等内容的《嘎老歌》和法制教育纳入教学内容，家教与学校教育蕴含着魁胆村深厚的文化底蕴、人文素养、纯正民风、淳朴民情和村寨荣辱观，熏陶着一代又一代魁胆人，形成了"以违法犯罪为耻，以无一人犯罪、无一人进过监狱、无一人吸毒为荣"的社会共识，着力推进自治、法治、德治"三治融合"，村民明辨是非、遵规守法、坚守道德底线的操守蔚然成风，主动参与治安巡逻防范已在村中形成共识，为平安魁胆奠定了良好基础。

锦屏县公安局 刘芳俊