河南县城禁止批建“独院”新建住宅推广街区制

省会郑州、各地市的规划建设，人们已多有耳闻，而居住人口总数多、地位相当重要的县城，如何规划建设得更加优美？

记者了解到，近日，《河南省县城规划建设导则》（简称《导则》）已经省政府同意并印发。

【总体要求】

县城的规划建设

有啥要求

根据《导则》的总体要求，到2020年，河南所有县城的整体面貌要显著改善，全省县城人口占县域人口的30%~40%，90%以上的县城要达到省级园林县城标准。

而到2030年，我省所有县城要达到“布局合理、设施完善、环境优美、绿色生态、宜居宜业、特色鲜明”的美丽县城建设要求，县城人口占县域人口的40%~50%。

为何要专门出台文件对县城的规划建设进行指导、规范？《导则》中提到，县城是联结城乡的重要纽带，是现代城镇体系中的重要节点，是统筹城乡、吸纳农村人口就近转移、推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体，也是促进县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要平台。

值得注意的是，《导则》中特别提到，县城布局要保护和利用山水、田园格局，坚持慎挖山、不填湖、少砍树。将来我省的县城的城市景观，需彰显大气、灵气、雅气，避免小气、土气、俗气。

《导则》中还明确提出，县(市)城乡总体规划的修改必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划。规划确定的容积率、建筑红线等强制性内容一经批准，不得擅自修改。确需修改的，必须履行法定程序，严禁越级、越权审批规划。

【交通】

 实行“窄马路、密路网”

 路网的规划建设方面，《导则》指出，新建或改建国、省道不应穿越主城区，既有国、省道应逐步往城区边缘迁移。

县城要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，城区总体路网密度不低于8千米/平方公里，城市中心区路网密度不低于12千米/平方公里。

公交站点的布局，则要实现500米半径全覆盖，规划建设公交枢纽站、首末站、停保场等基础设施。同时构建城乡一体的公交网络，加强中心城区与周边乡镇的公共交通联系。

《导则》规定，县城居住小区停车位配建标准不宜低于1个/户，并按停车位1∶1的比例设置公共充电桩。公共停车场宜按10%的比例设置具有公共充电装置的车位。

【建设】

新区建筑以多层为主

近些年来，许多县城都在进行新区的规划建设，《导则》对此特别提出了要求。

其中要求城市新区公共绿地比例不低于15%，新区建设应体现县城的特点，开发尺度和强度不宜过大，建筑应以多层为主，高层建筑应集中布局，防止遍地开花。

县城应严格控制高层建筑数量和布局，确有必要建设的高层建筑应向城市中心区集中，塑造优美的城市天际线。

至于旧城区改造，《导则》要求应保护原有街巷肌理和不同历史时期的代表性建筑群落，以及优秀近现代建筑，同时要大力推行街区制，鼓励打开封闭社区，打通断头路，增加支路网密度。

《导则》严禁县城在历史文化名城、名镇、名村和街区保护区内大拆大建、拆真古迹建假古董，每个县城应选择不少于1个片区进行保护性整治提升，并有计划地组织开展历史建筑保护性修复。

【居住】

禁止批建独家小院住宅

在我们生活中，县城老家里的“独家小院”式住宅很常见，今后这样的房子不能再建了。

《导则》中提到，各县城要加快县城城中村和城郊村改造，在县城规划建设用地范围内，禁止审批、新建独家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。

在居住用地方面，《导则》要求县城要加强街区规划和建设，新建街区面积原则上不超过5公顷，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。

新建住宅应推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。居住区可采用居住小区、居住组团两级结构模式，居住组团用地规模一般应控制在2万平方米左右。

《导则》同时提到，居住小区人均公共绿地不低于1平方米，县城居住建筑应以多层为主，省直管县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在2以下，其他县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在1.8以下。

【环卫】

步行10~15分钟有公厕

环卫方面，《导则》提到，县城城区公厕要按照不低于4座/万人且步行10~15分钟有1座公厕的标准规划建设。县城城区应全部建成二级标准以上的水冲公厕。

体育设施方面，县城除学校体育场外应建设2个以上标准足球场，街道、社区应配套建设多功能健身场地、灯光球场等。

此外，每个县城应规划建设至少1所服务全县域、符合标准的高级中学，原则上设置1个县办综合性医院和1个县办中医类医院，应规划建设图书馆、博物馆、文化馆和规划展览馆。

【绿化】

避免建设大面积草坪

对于县城的绿化，《导则》也有具体涉及。其中要求，绿地种植要以乔、灌木为主，突出乡土植物，避免建设大面积草坪，体现节约化园林建设要求。

县城主要干道、重要出入口等部位绿化要按精品标准进行建设。另外县城均应建设不少于1座占地面积10万平方米以上的综合公园，并配套建设体育健身等相关设施。

县城规划区内国省干线公路、高速公路、铁路沿线、水系周边等地区，应规划建设宽度不少于30米的绿化带，形成县城风景线。